連州市位于廣東省西北部，五嶺南麓，位于東經112度7分-112度48分之間，北緯24度37分-25度17分，東鄰湖南宜章，英德，南靠陽山，西靠連南瑤族自治縣，北接湖南蘭山、臨武，東西寬68公里，南北長65公里，全市總面積2663平方公里，人口51萬。

我市雖地處粵北山區(qū)，但仍屬我國東南沿海地震帶中段，地質構造以粵北山字型為基本構造為主體，據專家預測，地震往往集中在某些地方，但地震幾乎可以發(fā)生在任何地方。東南沿海地震帶仍有可能發(fā)生6級左右的強烈地震。為使我市一旦發(fā)生破壞性地震時能采取有效的應急措施，迅速處理地震事件，及時控制災情，穩(wěn)定局勢，最大限度地減輕地震災害造成的損失，根據《中華人民共和國防震減災法》，《廣東省人民政府防震減災條例》及有關規(guī)定，結合我市的實際情況，特制定本預案。

第一章                 總則

一、本預案是市人民政府在臨震時的應急防御，震后應急反應等防震救災工作的基本程序和組織原則。

二、地震應急工作實行政府領導，統(tǒng)一管理和分級、分部門負責的原則。

三、根據地震大小和破壞程度不同（包括鄰近地區(qū)地震波擊造成同等程度破壞，下同），地震事件的應急處理各級政府，各級部門按如下應急預案啟動：

  1、發(fā)生中等破壞地震后，啟動二級預案，由市政府防震減災工作領導小組領導，組織搶險救災工作，宣布災區(qū)進入震后應急期；震區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府領導本行政區(qū)域的地震應急工作，震區(qū)所在地、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防震減災工作領導小組組織有關部門對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對口部門的搶險救災工作進行支援。

2、一般破壞性地震發(fā)生后，啟動三級預案：震區(qū)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府領導本行政區(qū)域的地震應急工作。主要由震區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防震減災領導小組組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有關部門對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對口部門搶險救災工作進行支援。市防震減災工作領導小組辦公室視震情、災情做出必要支援。

   破壞性地震臨震預報后或破壞性地震發(fā)生后，有關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府立即自動按照本應急預案采取緊急措施。

四、本預案適用于地震事件應急處理的組織和指揮過程，地震事件中應急處理是指地震突然發(fā)生，災情尚未掌握和控制之間。地震事件應急處理工作可分為震區(qū)和外援兩大方面。

1、震區(qū)是以震中為中心，以破壞區(qū)半徑所包括的地區(qū)。震區(qū)主要做好的工作是：組織公安、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、供電、通信、防震減災志愿者進入災區(qū)、安置受災群眾、救死扶傷、掌握情況、控制災情、穩(wěn)定局勢、搶通聯系、搶救物資、保護財產，搞好環(huán)境清潔。做好衛(wèi)生防疫，調查震情，監(jiān)測震況的發(fā)展趨勢。

2、外援是指震區(qū)相鄰的各級政府發(fā)揚“一方受災，四鄰相援”的共產主義風格，及時地對災區(qū)給予有力的支援，外援的工作是：抗震救災隊伍支援，運輸車輛，交通設施，通訊設備、供電、供水、生活、生產物力支援、醫(yī)療衛(wèi)生人力物力支援等。

五、市內發(fā)生破壞性地震后，市防震減災主管部門負責判斷破壞性地震的類別和建議應實施的預案級別，報市人民政府批準后實施，市人民政府辦公室負責將預案實施的級別通知市政府各有關部門震區(qū)所在震（鄉(xiāng)）人民政府應當宣布災區(qū)進入震后應急期。

震后應急期一般為10天，必要時，可以延長20天。

第二章     三級預案

市屬行政區(qū)域內發(fā)生一般破壞性地震，震區(qū)所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要迅速了解震情、災情。市防震減救災工作領導小組辦公室和防震減災主管部門按以下要求作出應急反應：

1、市防震減災工作領導小組辦公室會同市防震減災主管部門組成先遣工作組赴震區(qū)現場，監(jiān)視了解震情、災情，協(xié)助災區(qū)政府進行抗震救災工作，重點妥善安置好受災群眾的生活，解決食宿等問題。

2、市防震減災工作領導小組辦公室要密切注視震情和災情，及時向防震減災工作領導小組組長匯報震情和災情，并提出搶險救災工作事項的建議。

3、視震情和災情，向市防震減災工作領導小組組長提出召開市防震減災工作領導小組會議，研究落實救援工作的具體措施。

4、通過宣傳媒體做好安定民心等宣傳工作。

5、向上級政府和防震減災主管部門報告震情，災情及救災工作實施情況。

第三章  二級預案

市屬行政區(qū)域內發(fā)生中級破壞地震后、震區(qū)所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要迅速了解震情、災情。市防震減災工作領導小組和市防震減災主管部門，按以下要求作出應急反應：

1、市防震減災工作領導小組辦公室會同市防震減災主管部門組成先遣工作組赴震區(qū)現場和了解震情、災情，協(xié)助災區(qū)政府進行抗震救災工作，重點安置好受災群眾的生活，解決食宿、傷員救治等問題。

2、召開市防震減災工作領導小組全體成員會議，聽取市防震減災主管部門和有關單位報告震情、災情，成立現場臨時應急救援指揮中心；派出工作組和慰問團赴災區(qū)進行慰問；根據災情，確定對災區(qū)進行支援的部門和單位；部署向上級政府和防震減災主管部門報告震情、災情及救災工作。

3、向軍事機關請求支援。

4、新聞、宣傳部門會同市防震減災主管部門作好安定民心宣傳工作。

第四章  震情通報

一、市防震減災工作領導小組辦公室接到本市三級以上地震通知后，應立即報告市防震減災工作領導小組組長，市政府及震區(qū)所在政府；五級以上地震還應報告上級市委市政府和市軍分區(qū)。

二、本市行政區(qū)域內發(fā)生五級以上地震或受到相應五級以上破壞性地震波及，市政府辦公室和防震減災工作領導小組辦公室應迅速設法去了解和掌握災情，隨時向上級部門報告，震區(qū)所在地的政府也應主動及時了解和反映各項真實情況。

三、廣播電臺，電視臺在收到震情通報要及時真實地作好抗震救災的宣傳報道。公安、武警、電信、氣象、航運等系統(tǒng)應積極配合政府克服地震事件應急處理中通訊的困難，隨時通報震情的發(fā)展趨勢及善后工作。

四、進入災區(qū)的新聞記者需報市防震減災工作領導小組辦公室或市應急救援指揮中心辦公室備案，有關新聞報道報也應上述機構備案后才能發(fā)表，同時，新聞記者對報道負有相應的法律責任。

第五章  地震應急機構及其職責

一、發(fā)生中等破壞性地震后，實施二級預案，在市防震減災工作領導小組基礎上，補充其它有關方面的領導，成立應急救援指揮中心。

二、市應急救援指揮中心下設辦公室和工作組，各工作組按市應急救援指揮中心的指令和所制定的應急實施方案與應急救援指揮中心對口部門開展救災減災工作。

三、市應急救援指揮中心及各組職責如下：

總指揮：市長或市防震減災工作領導小組組長。

副總指揮，市黨、政、軍有關領導和市防震減災工作領導小組領導。

1、市應急救援指揮中心辦公室組成

主任：市防震減災工作領導小組辦公室負責人。

副主任：市計劃局負責人

        市公安局負責人、

市民政局負責人

        市農業(yè)局負責人

        市經貿局負責人

市財政局負責人

市科技局負責人

市衛(wèi)生局負責人、

市電信局負責人、

市移動通信公司負責人

市三防總指揮辦公室負責人

應急救援指揮中心辦公室下設12個應急工作組。財務管理組、震情監(jiān)視組、震害評估組、醫(yī)療衛(wèi)生組、公安消防保衛(wèi)排險組、通訊保障組、物資供應及生活安置組、交通運輸組、水利工程搶險組、電力工程搶險組、宣傳報道組、生產自救組。

2、應急救援指揮中心辦公室主要職責：

（1）迅速了解、收集和匯報總震情、災情、及時向指揮中心總指揮報告。

（2）負責與現場的有關部門應急機構保持聯系，協(xié)助12個應急工作組的工作。

（3）責處理應急救援指揮中心的日常事務。

（4）負責審查地震新聞宣傳報道，組織抗震救災新聞發(fā)布會。

（5）辦理應急救援指揮中心總指揮、副總指揮交辦的其它事項。

3、應急救援中心各應急工作組的主要職責：

（1）財務管理組：

組長：市財政局負責人。

副組長：人保連州市分公司負責人、太平洋保險公司負責人。

籌集抗震救災經費，統(tǒng)一管理上級下撥的救災經費及兄弟縣援助的經費；設立市地震救災專項資金；調度資金的使用；負責提出向上級申請經費的計劃，及時審理財產賠付資金發(fā)放，保障人民利益。

（2）震情監(jiān)視組：

組長：市科技局負責人。

副組長：市地震辦負責人。

辦理現場地域強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調震區(qū)與臨近地區(qū)的監(jiān)測工作，協(xié)助省、地市地震專家及技術人員做好監(jiān)測工作。

（3）震害評估組：

組長：市地震辦負責人。

副組長：市建設局、農業(yè)局、經貿局、統(tǒng)計局、人保連州分公司負責人，太平洋保險公司負責人。

進行震害調查，確定地震烈度，災情評估，負責地震傷亡和財產損失工作，評估民房安全性能，提出救災意見，制定震區(qū)恢復生產及重建計劃。

（4）公安消防保衛(wèi)、排險組：

組長：市公安局、市武裝部負責人。

副組長：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）武裝部負責人。

組織及指揮武警部隊、消防大隊、民兵、預備役人員、應急救援志愿者參加抗震救災，負責尋找和營救傷員工作，搶救國家重要財物、文物，同時對銀行、倉庫、油庫、汽站、油站、有毒物質源、易燃易爆品、橋梁、水源、電源實行重點保衛(wèi)防止次生災害，確保道路暢通、水電 安全，配合有關部門搶修道路、橋梁，搭建臨時帳蓬、安置受災群眾、維護社會治安。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生組：

組長：市衛(wèi)生局負責人。

副組長：市北湖醫(yī)院、市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、市衛(wèi)生防疫站負責人。

組織醫(yī)療、防疫隊伍進入災區(qū)，組建震區(qū)臨時治療點，搶救、轉運和醫(yī)治傷員；及時檢查，監(jiān)測災區(qū)的飲用水源。食品等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，并向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助；籌集儲運醫(yī)療所需藥品和器械，防止和控制疫情的發(fā)生。

（6）通訊保障組：

組長：電信局負責人

副組長：移動通信公司負責人、聯通公司負責人。

在移動通信設備遭到嚴重損壞時應配備市抗震救災現場指揮專用無線電臺，保證震區(qū)與市應急救援指揮中心的通訊聯系，及時架設災區(qū)現場與指揮中心與各組（部門）的專用電話。組織力量搶修被破壞的通訊設備，經批準可調用其它部門的通訊系統(tǒng)，確保指揮暢順，萬無一失。

（7）物資供應及生活安置組：

組長：市民政局負責人。

副組長：市計劃局負責人、市糧儲局負責人。

負責震區(qū)提出的物資計劃，做好調撥物資設備工作，管理地震救災資金和物資，必須專用，對國內外支援救災援助的物資，任務組織個人不得載留、挪用。

迅速設置避難場所，疏散安置受災群眾，解決受災群眾的吃、穿、住問題，設置救災物資供應點，制定救災標準，分發(fā)救災物品等，協(xié)助災情調查的統(tǒng)計工作；做好死難者的善后工作和孤老幼殘人員的安置。

（8）交通運輸組：

組長：市交通運輸局負責人。

副組長：市公路局、市汽車運輸公司負責人。

盡快恢復被破壞的公路、港口、橋梁和有關的設施，實施對災區(qū)的交通管制，制定征用社會車輛計劃，調度各種運輸工具，優(yōu)先保證搶險救災人員，物資的運輸和受災群眾的疏散。

（9）電力工程搶險組：

組長：市供電局負責人。

副組長：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所負責人。

組織對被破壞的電力等設施采取緊急處理措施和修復工作。制定臨時供電方案，保證救災指揮部門，醫(yī)療救護營地及重點廠礦用電，嚴防次生災害的發(fā)生。

（10）水利工程搶險組：

組長：市三防指揮辦公室負責人。

副組長：市水利局、市自來水公司負責人。

組織對被破壞的重要水利，供水等設施采取緊急處理措施和修復工作，防止巨大次生災害發(fā)生，保證災區(qū)用水，加強水源檢測，防止水源污染。

（11）宣傳報道組：

組長：市委宣傳部負責人。

副組長：市廣播電視局、市文化局負責人。

負責抗震救災工作宣傳報道，及時宣傳中央、省、市及兄弟市、縣的慰問電（信），激勵災區(qū)人民奮力抗震救災。介紹有關地震知識和抗震救災經驗，表揚好人好事；平息地震謠言，誤傳，安定民心，保持社會安定團結局面。

（12）生產自救組：

組長：市經貿局負責人。

副組長：市農業(yè)局負責人。

組織對石油、化工等危險品生產，儲運單位及其它企業(yè)進行嚴格檢查，避免或控制次生災害，組織企業(yè)迅速消除震害，恢復生產。組織對農業(yè)生產的震后復產，對受災戶種子、種苗的供應等。

第六章  臨震應急反應

市人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預報后，即可宣布預報區(qū)進入臨震應急期。

臨震應急期一般為10天；必要時，可經延長10天。

預報區(qū)地方人民政府的臨震應急反應主要包括：

1、地震主管部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化。

2、根據震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍設施情況，發(fā)布避險通知，必要時組織避震疏散。

3、有關部門對生命線工程評估其危害并采取有效緊急措施，防患于未然。

4、檢查搶險救災的各項準備工作。

5、平息地震謠言或誤導，保證社會穩(wěn)定和諧。

第七章      其他事項

一、       市各有關部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應結合本部門、本地區(qū)實際，參照本預案，在原有預案的基礎上修訂本部門應急實施方案和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的地震應急預案，并報市防震減災工作領導小組辦公室備案。

二、       學校、車站、醫(yī)院、賓館、大型商場、影劇院等人員集中的部門，應參照本預案制定切實可行的應急實施方案，報市防震減災工作領導小組辦公室審定、備案。

三、       本預案經連州市人民政府批準之日起執(zhí)行，每年檢查一次，市防震減災工作領導小組可根據實際情況對本預案作出修改。

四、       附市防震減災工作領導小組辦公室成員名單及聯系電話，以便聯系。

五、       本應急預案在下發(fā)之日起原預案（2000年6月下發(fā)）同時作廢。